2020年水利系统节约用水工作视频会议上的讲话
信阳市节约用水事务中心 2020-07-07 浏览数：3883

把握新形势落实新要求

扎实推动节约用水工作不断取得新成效

——在2020年水利系统节约用水工作视频会议上的讲话

水利部党组成员、副部长魏山忠

（2020年7月3日）

同志们：

“节水优先”是十六字治水思路的首要内容，是从根本上破解我国新的三大水问题、推动经济社会高质量发展的必然选择，是必须长期坚持和落实的重大方针。我们召开本次会议，主要目的就是深入学习领会习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，坚决贯彻“节水优先”方针，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调和部党组有关安排部署，总结交流2019年以来节约用水工作情况，把握新形势、落实新要求，紧盯工作重点，扎扎实实把节约用水工作推向前进。

部党组高度重视节约用水工作，鄂竟平部长多次对用水定额、节水评价、高校节水、节水机关建设、节水宣传教育等重点工作进行研究指导和安排部署。刚才，听了江苏、山东、浙江、广东、上海、河北、陕西等省厅和部机关服务局、威海市政府负责同志的交流发言。大家都讲得很好，各有特色、亮点突出，希望各省（区、市）相互学习借鉴。下面，结合面上情况和同志们的发言，我讲几点意见。

一、2019年节约用水工作取得积极进展

2019年，各级水利部门深入贯彻中央关于节约用水工作决策部署，以国家节水行动为统领，以提高用水效率为核心，认真落实部党组有关要求，按照“抓基础、快突破”节水工作思路，围绕“四个一”节约用水攻坚战，强化基础、重点突破，以点带面、整体推进，节水各方面工作取得明显成效。2019年，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降24%和28%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.559，三项主要节水指标均提前完成“十三五”规划目标。

第一，围绕“中央决策部署”，国家节水行动取得实质进展。《国家节水行动方案》是为贯彻落实党的十九大精神，经中央深改委审议通过的专门行动方案。去年4月印发以来，各项工作稳步推进。一是及时分解落实工作任务。在与国家发展改革委研究制定部门分工方案的基础上，进一步明确了部内分工方案，对各项任务进行分解落实。承办中组部委托的国家节水行动专题研究班，组织开展政策宣讲与解读，督促各地抓好贯彻落实。目前，全国绝大多数省份都已经出台了节水行动省级实施方案。二是节水型社会建设深入开展。大力推动县域节水型社会达标建设，2019年，全国共有两批266个县区节水型社会建设达标。其中，北京、浙江、江苏、天津、上海、江西、山东、河南、贵州、云南、广西、重庆、青海、宁夏等省（区、市）提前完成2020年建设目标。三是节水宣传教育效果明显。建立了节水信息报送机制和媒体对接机制。支持举办首届中国节水论坛，首次举办全国节约用水知识大赛，557万人次参与答题。在水日水周开展集中宣传。与教育部联合在全国中小学组织开展节约用水主题宣传教育活动，全国18个省（区、市）全面或试点开展了“节水大使”活动，共推荐出1500余名“节水大使”。应该说，节水宣传的整体情况都比较好，舆情监测显示，2019年节水宣传的数量、质量和效果创历史新高，营造了全社会节水的良好氛围。

第二，围绕“打好一个基础”，节水标准定额体系建设不断完善。把定额标准作为基础工作之首，按照“先理论后实践、先大后小、先粗后细”的原则，在对现有用水定额和节水标准进行全面梳理的基础上，研究提出了水利部牵头编制的节水标准定额体系，共4大类147项。制定三年（2019-2021）推进计划，逐项细化各年度制修订任务完成时限。组织对省级用水定额全面开展评估，下发“一省一单”。各地加快推进制修订工作，上海组织编制了《用水定额（试行）》，全面覆盖389个本市现有国民经济的主要行业产品；河北在取水许可、计划用水、节水评价、水价改革等方面严格使用用水定额。2019年，国家和省级共编制修订用水定额累计4920项，发布实施330项，超额完成了年度目标任务。

第三，围绕“建立一个机制”，规划和建设项目节水评价工作全面启动。坚持从源头把好节水关，针对与取用水相关的水利规划、需开展水资源论证的相关规划、与取用水相关的水利工程项目、办理取水许可的建设项目等4类规划和建设项目建立节水评价机制，完善相关审批许可制度。制定出台了《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》和《规划和建设项目节水评价技术要求》，全面部署加强节水评价审查管理相关工作。各地积极响应，全国26个省（区、市）出台了节水评价文件，25个省（区、市）建立了节水评价登记台账，浙江、广东、北京等省（区、市）进一步细化了节水评价落实措施。2019年，水利部及各地共对54个规划、1123个建设项目开展节水评价审查，深入论证这些项目的节水符合性，其中，6个规划、25个建设项目未通过审查。

第四，围绕“打造一个亮点”，高校合同节水模式探索成效初显。引入社会资本和先进节水技术，在高校实施合同节水，打造“政府引导、企业参与、市场运作，企业和学校合作共赢”的节水新模式。与教育部、国管局联合发文推进高校节约用水工作，组织制定了《节水型高校评价标准》和《高校合同节水项目实施导则》，大力推动高校合同节水。各地因地制宜、创新机制，陕西搭建了高校合作平台，江苏推出了“节水贷”，并各有4所高校签约实施合同节水；湖北提出武汉市百所高校节水减排三年行动计划；山东、江西、天津、山西、吉林、浙江、湖南、甘肃、青海等省（区、市）会同有关部门出台了节水型高校建设和高校合同节水相关政策。2019年，全国共有34所高校签约实施合同节水，吸引社会资本约1.26亿元，平均节水率约21%，为深入推进节水型高校建设乃至促进节水产业发展提供了可资借鉴的宝贵经验。

第五，围绕“树立一个标杆”，水利行业节水机关建设年度任务顺利完成。加强行业自律，体现行业担当，对水利行业节水机关建设进行全面部署，组织制定了《水利行业节水机关建设标准》和《节水机关建设工作指南》，发布了水利职工节约用水行为规范。各流域管理机构高度重视、迅速行动，在积极推进本单位节水机关建设的同时，认真组织指导相关省份节水机关建设，严格考核验收。各地各单位从实际出发，多措并举扎实开展节水机关建设。2019年，水利部机关、直属单位和省厅等43家机关完成了节水机关建设，年节水率达29%，用水效率和职工节水意识得到明显提升，体现了示范要求和标杆定位，为全面推动节水机关建设提供了可复制、可推广的模式做法。

第六，围绕“强化节水监管”，支撑性工作取得新的突破。一是积极促进法规制度建设。加快推进国家节约用水条例起草工作。目前，全国25个省（区、市）已出台省级节水法规，节水法规制度体系逐步建立。二是首次设立节水专项资金。积极协调财政部门，2019年首次给20个省（区、市）安排了5亿元节约用水补助资金，用于支持节水型社会达标建设。北京、天津、山西、河北、辽宁、重庆、贵州、山东、四川、黑龙江等10个省（区、市）均用于了节约用水工作。江苏、浙江等省（区、市）还积极筹措资金，进行了配套奖补。三是组织开展节水监督管理。将节水工作作为最严格水资源管理制度考核的重要内容，组织对各省（区、市）进行了严格的考核。部署开展了建立和完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录工作。以钢铁、宾馆、高校等用水大户为重点开展节水监督检查，2019年，组织各流域管理机构和有关直属单位派出检查组104个，检查用水户1200多家，通过排查薄弱环节,推动了相关工作的改进和加强。四是加大技术推广力度。发布了第一批96项生活节水和农业节水领域国家成熟适用节水技术推广目录。联合工信部发布第三批国家鼓励的重大工业节水工艺、技术和装备目录。联合国家发展改革委等部门制定《坐便器水效领跑者引领行动实施细则》。8处灌区被遴选为区域灌区水效领跑者。五是推动非常规水源开发利用。以非常规水源占比最大的再生水为重点，组织开展污水资源化利用重大课题研究，印发《关于进一步加强和规范非常规水源统计工作的通知》，对非常规水源统计口径进行了界定和明确。各地持续加大非常规水源开发利用力度，2019年全国非常规水源利用量较2018年增加了25%，提前实现2020年达到100亿立方米的目标。

一年来取得的成绩与进步，离不开大家的共同努力。在此，我代表水利部和鄂竟平部长向关心支持节约用水工作的有关部门和地方各级党委政府表示衷心感谢，向在座的各位和各级从事节水工作的同志们表示诚挚的问候！

在充分肯定成绩的同时，也要看到节约用水工作的基础还比较薄弱，各地发展还很不平衡、差距还比较大，有的地区、有的单位落实节约用水工作重点任务不太到位。比如：在用水定额方面，北京、山西、辽宁、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（区、市）未按照“一省一单”完成整改任务。在节水评价方面，内蒙古、辽宁、云南、西藏、宁夏、新疆等省（区、市）未按照要求开展节水评价工作。在高校合同节水方面，内蒙古、辽宁、河南、海南、西藏、新疆未按要求实施高校合同节水。在县域节水型社会达标建设方面，一些省份建设进度滞后，新疆、吉林、海南、湖南、广东、四川、辽宁、黑龙江、福建等省（区、市）完成情况距离2020年目标任务还有较大差距。在节水补助资金使用方面，内蒙古使用率仅为6.8%，宁夏、陕西、新疆、西藏、河南使用率不到60%。这些问题，有的是受客观条件制约产生的，但也有的是因为一些地方对“节水优先”的认识还不够到位，思想存在“时差”，落实存在“温差”，工作还有“落差”，各有关地区务必要对工作中遇到的困难与存在的不足进行认真分析，提出切实可行的整改落实措施。

二、准确把握节约用水工作面临的新形势

当前和今后一个时期，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的关键时期。节约用水工作,事关民生福祉,事关国家水安全,事关经济社会高质量发展，正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境中。我们要积极适应新形势、新要求，切实增强做好新时期节约用水工作的责任感、使命感和紧迫感。

第一，中央对节约用水工作提出了新要求。继3·14重要讲话后，习近平总书记于去年9月和今年1月，先后在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议上发表了重要讲话。这两次讲话与“3·14”重要讲话精神一脉相承，是对“十六字”治水思路的深化和具体化，深刻阐释了一系列具有根本性、方向性、全局性的重大问题，再次强调要坚持和落实节水优先，明确指出要量水而行、节水为重，把水资源作为最大的刚性约束，全面实施深度节水控水行动等，为做好新时期节水工作指明了努力方向、提供了根本遵循。准确把握总书记讲话的深刻内涵，关键要理解好3句话：一是理解好“节水优先”。“节水”就是要提出不同行业、不同地区用水情况的通用指标和先进指标，低于通用指标就是节水，与先进指标越接近说明节水越充分。“优先”就是要把节水作为解决我国水问题的首要选项，作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，如此，才叫“节水优先”。二是理解好“节水为重”。就是要在“节水优先”前提下，真正把节水当成重头戏和必须要抓的大事，摆在意识行动和全局工作重中之重的位置，消除短板弱项、体现紧要稀缺。三是理解好“把水资源作为最大的刚性约束”。就是要坚持以供定需，“有多少汤泡多少馍”，坚决抑制不合理用水需求，提高用水效率，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。

第二，部党组对节约用水工作作出了新安排。鄂竟平部长对节约用水工作高度重视，2019年以来，先后12次召开会议专题研究节约用水工作，作出批示31次，明确指出节约用水工作社会性综合性很强，开展工作难度大，强调针对复杂工作，要把握3个要点。一是复杂问题简单化，即先研究清楚大思路。要搞清楚“什么是节水”“怎么样才叫节水”“怎么做才叫优先”等关键概念，在顶层设计上持续用力，把握主要矛盾和发展的主要问题。二是简单问题具体化，即把大思路转变成为具体工作。要紧盯“抓基础、快突破”，抓住用水定额这个“牵一发动全身”的关键和要害，着重在节水“强基础”上下功夫。三是具体问题要量化，即对具体工作做到什么程度要有说法。要科学制定用水定额标准体系，农业用水定额制定要充分考虑作物灌溉受多种因素影响，按照不同水文年型、地理分区、灌溉方式等分类分区确定；工业用水定额制定要考虑生产工艺和企业规模，分别制定定额通用值和先进值；服务业用水定额制定要考虑我国区域水资源禀赋条件和不同服务业用水特点。要在行业内外广泛动员，以各领域各行业“用水大户”为突破口，开展攻坚行动，力争今年基本建成系统完备的用水定额标准体系。

在用上述“三化”方法理清思路的基础上，要紧紧盯住“压力”和“动力”，从“责、权、利”3个方面入手，调动社会力量推动节约用水工作。一是围绕“责”，抓紧填补制度空白。总体上看，节水工作制度空白还比较多，不仅在行业监管中缺乏制度规定，比如计划用水、节水评价等方面的制度，就是在补短板中也有不少制度亟待修订，比如节水标准、定额、规范等等，要本着急用先行的原则，认真梳理制度建设中存在的突出问题，及时修订完善相关制度，确保各项工作都有规可依、有章可循。二是围绕“权”，尽快理顺工作机制。《国家节水行动方案》明确要求，“加强党对节水工作的领导，统筹推动节水工作”。要注重发挥地方党委政府作用，紧紧抓住“关键少数”，着力强化顶层设计，力争建立高层次的节约用水工作协调机制或领导小组，理顺职责分工，形成部门合力，推动形成上下协调、部门协同、紧密配合、高效运转的节水工作机制。三是围绕“利”，探索建立激励机制。要在各地部分地区水价尚不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本的现状下，加强财政、税收、金融政策引导，激发用水户节水内生动力，鼓励合同节水管理、水效领跑、水权交易等市场机制，培育有利于节水产业发展的市场环境。

第三，疫情防控常态化是节约用水工作要面对的新挑战。今年的新冠肺炎疫情对上半年的工作已经造成了一定影响，下半年时间紧、任务重，不确定因素还很多，大家要清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性，做好在疫情防控常态化下开展工作的思想准备。要保持战略定力，坚定信心、迎难而上，毫不动摇、毫不松劲地抓好年度各项重点工作。要调整工作方法，根据实际情况，动态优化节约用水工作措施，力争把疫情造成的影响降到最低程度。要补齐短板弱项，危中寻机，化危为机，把这次疫情防控中暴露出来的节水信息化短板加快补起来，下足绣花功夫，促进节约用水工作行稳致远。

三、明确当前和今后一个时期的任务要求

今年的全国水利工作会议，已经对水利改革发展作出了全面部署，对节约用水工作提出了明确要求，各级节水工作部门要认真贯彻、狠抓落实。关于2020年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单，年初专门印发了文件，这里，我就当前和今后一个时期的工作任务落实再强调几点。

第一，落实重点任务。一是大力实施《国家节水行动方案》。2020年是《国家节水行动方案》主要目标完成的重要节点年份，根据方案安排，今年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、规模以上工业用水重复利用效率、农田灌溉水有效利用系数、全国公共供水管网漏损率等量化指标均须达到相应要求。下步水利部将会同国家发展改革委督导推动国家节水行动实施，加强部门统筹协调，适时开展节水行动实施情况监督检查。各省级水行政主管部门要切实抓好本地区的落实工作，压实地方党委政府责任，抓好具体任务细化分解落实，确保按期完成各项目标任务。二是积极推动黄河流域水资源节约集约利用。要深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经委员会第六次会议精神，突出抓好“节水优先、节水为重，把水资源作为最大的刚性约束”要求在黄河流域的贯彻落实，抓紧研究提出推动黄河流域水资源节约集约利用措施及黄河流域2025年和2035年节水主要目标指标，全面实施深度节水控水行动。黄委和黄河流域内省级水行政主管部门要积极行动，坚决落实具体措施，推动黄河流域节水工作率先取得突破。三是科学编制“十四五”节约用水规划。要抓好顶层设计，按照水利部“十四五”规划编制工作总体部署，结合《国家节水行动方案》实施要求和《“十四五”水安全保障规划思路报告》，科学编制“十四五”节约用水规划。各省级水行政主管部门要加强部门沟通协作，认真总结“十三五”期间取得的节水工作成效，查找存在的问题并分析原因，研究提出“十四五”主要指标目标和重点任务举措，编制好本地区“十四五”节约用水规划。

第二，突出定额主线。鄂竟平部长多次强调，用水定额是开展节水工作的重中之重、基中之基，只有先确定好“标准”，才能说清楚什么叫节水。当前和今后一个时期节水工作要以用水定额标准体系建设为主线，各项工作都要围绕用水定额展开，发挥用水定额促进水资源节约集约利用的刚性约束和导向作用，加快提升节水工作的能力水平。一是系统评估深入调研，梳理用水定额存在问题。要开展广泛深入的用水调查，对用水定额进行全面评估，深入分析用水定额的覆盖性、合理性、实用性、先进性，通过评估及时发现用水定额在制定和执行过程中存在的问题，抓紧填补空白、弥补缺陷，确保新制定的用水定额标准务实管用。二是细化用水定额编制技术要求，提升用水定额标准质量。要在充分调研现状用水定额编制存在问题的基础上，深入研究用水定额编制基本原则和技术路线，进一步明确用水定额编制主要内容、编制方法等，提高对定额编制覆盖度、指标先进性、分级分类等的要求，全面修订用水定额编制技术导则，促进各级定额编制工作的规范化，以满足新形势下用水定额管理要求。三是严格用水定额执行监管，确保用水定额落地见效。要研究提高用水定额执行的强制性，将用水定额执行作为节水监督管理的重点，融入日常节水监管、“四不两直”监督检查等工作中，在取水许可审批、水资源论证、节水评价、节水载体建设等节水工作的各个环节严格用水定额使用，切实发挥用水定额的基础性作用。四是选取重点区域典型用户，推动定额实施“快突破”。要把黄河流域作为重点区域，选取钢铁、宾馆和学校等“用水大户”，全面强化典型用水户用水定额执行应用管理，紧盯用水定额标准从制定到执行的各个环节，强化管控措施，确保取得节水成效。

第三，实现量化目标。要对标对表年度工作要点和重点任务清单，紧盯量化指标，抓好分解落实，确保如期完成全年既定的工作目标任务。一是用水定额方面，要加速提档用水定额标准体系建设。全国节水办要组织完成32项国家用水定额编制任务。各省要在全面完成“一省一单”整改意见的基础上，进一步梳理省级用水定额存在的问题，坚持问题导向，按照确有必要、指标科学、覆盖全面、执行严格的要求，建立包括主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。二是县域节水型社会达标建设方面，要抓紧开展第三批县域节水型社会达标建设复核工作，审核公布第三批节水型社会达标县区名单。各省级水行政主管部门要积极推动各县级人民政府开展达标建设，2020年，北方40%以上，南方20%以上县（区）级行政区要达到节水型社会标准。三是节水型高校建设方面，要按照水利部、教育部、国家机关事务管理局关于深入推进高校节约用水工作部署，抓紧制定节水型高校建设实施方案编制导则，大力推动节水型高校建设工作，在做好疫情防控的前提下，争取做好这项工作，2020年，原则上各省节水型高校建成率按本省高校总数的10%左右掌握。四是水利行业节水机关建设方面，要按照水利部总体工作安排，指导各地全面开展水利行业节水机关建设。各省要加快推进辖区内水利行业节水机关建设，2020年，县级以上水利机关要全面建成节水机关。五是重点用水单位监控方面，要加快建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录。到2020年底，将年用水量50万立方米及以上的全部工业和服务业用水单位、具有专业管理机构的大型和5万亩以上重点中型灌区、华北地下水超采治理区年用水量1万立方米及以上的全部工业企业用水单位纳入重点监控用水单位名录。六是计划用水管理方面，要加大计划用水管理力度，提高应纳入计划用水管理用水户的覆盖率，强化用水计划限额管理，有效发挥对用水户刚性约束作用。2020年，各省水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理要实现全覆盖。

四、坚定不移推动节约用水领域全面从严治党向纵深发展

各级节水工作部门必须进一步提高政治站位，强化责任担当，勇于攻坚克难，坚持党建和业务工作两手抓、两手硬、两促进，敢抓敢管、动真碰硬、常抓长管，以永远在路上的执着把全面从严治党不断引向深入。

第一，强化政治建设。要坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导节水工作领域各级党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，强化廉政建设。要始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强节约用水领域的岗位廉政风险防范管理，认真落实节约用水领域廉政风险防控手册，进一步完善自身权力运行和管理监督制约体系，严格按照权限、规则、程序开展工作，提升工作规范化、法治化水平，不断提高自身治理能力，坚决防治“灯下黑”。

第三，强化作风建设。要把作风建设落实到节水事业每一项工作、每一个环节之中，以务实的态度和措施，着力解决好节约用水领域的形式主义、官僚主义问题。大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，带头模范遵守《水利职工节水行为规范》，以作风建设新成效推动节约用水工作取得新突破。